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吉林市人民政府关于建立 残疾儿童康复救助制度的实施方案
2018年12月04日
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吉林市人民政府关于建立
残疾儿童康复救助制度的实施方案
(征求意见稿)
    为全面贯彻落实党的十九大报告关于“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”的重要精神,全面实施《残疾预防和残疾人康复条例》《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》(国发〔2018〕20号)和《吉林省人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》(吉政发〔2018〕20号)等相关规定,结合我市实际情况,制订本方案。
    一、指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,按照兜底线、织密网、建机制的要求,着力保障残疾儿童基本康复服务需求,努力实现残疾儿童“人人享有康复服务”目标,使残疾儿童家庭获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
    二、任务目标
    到2020年,建立与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系,形成党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的残疾儿童康复救助工作格局,使我市基本实现残疾儿童应救尽救。
    到2025年,使我市残疾儿童康复救助体系更加健全完善,残疾儿童康复服务供给能力显著增强,服务质量和保障水平明显提高,残疾儿童普遍享有基本康复服务,使其健康成长、全面发展权益得到有效保障。
    三、主要内容
    (一)康复救助对象
    1. 具有吉林地区户籍(或持有居住证),有康复需求的0-6岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童。
    2.已办理《中华人民共和国残疾人证》,或持具有诊断资质的县级以上医疗机构出具的医学诊断的残疾儿童。
    (二)康复救助内容和标准
    救助内容包括以减轻功能障碍、改善功能状况、增强生活自理和社会参与能力为主要目的的手术、辅助器具配置和康复训练等。
    救助标准依据年度《吉林省残疾儿童基本康复服务项目补助标准》执行。在此基础上,各县(市)区、高新区、经开区可根据实际情况增加残疾儿童康复救助基本服务项目,扩大残疾儿童康复救助年龄范围,建立救助项目和救助标准的动态调整机制。
    (三)康复救助工作流程
    1.申请。残疾儿童监护人向残疾儿童户籍所在地(居住证发放地)县级残联提出申请。监护人也可委托他人、社会救助经办机构等代为申请。儿童福利机构收留抚养的残疾儿童由其所在儿童福利机构代为申请。
    2.审核。县级残联负责对残疾儿童的救助申请进行审核。
    3.助。残疾儿童康复救助由省相关部门评审确定的定点康复机构负责组织实施。经审核符合条件的残疾儿童,可在户籍所在地或居住地自主选择定点康复机构。定点康复机构须对残疾儿童进行康复评估,并根据评估结果制定康复计划。必要时,由上一级残联组织和卫生计生等部门指定的医疗、康复机构做进一步诊断和康复需求评估。
    4.结算。残疾儿童在定点康复机构接受康复救助项目发生的费用,经县级残联审核后,由同级财政部门与定点康复机构直接结算。结算周期由县级残联与同级财政部门确定,原则上每个项目进行2次结算。
    残疾儿童残疾诊断、康复救助项目属于基本医疗保险保障范围的,由医保部门按相关规定给予报销;属于医疗临时救助范围的,由业务主管部门按规定给予救助。
    (四)经费保障
    各级政府应将残疾儿童康复救助资金纳入本级财政预算,同时健全多渠道筹资机制,鼓励引导社会捐赠。各级财政部门要保证省财政下拨的救助资金及时到位并落实相关配套措施。
    四、组织保障
    (一)组织领导
    强化残疾儿童康复救助工作实行地方政府负责制。各县(市)区政府、高新区、经开区管委会要将残疾儿童康复救助工作列入重要议事日程,作为政府目标管理和绩效考核重要内容,对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人加大行政问责力度,对违纪违法的严肃追究责任。各级残联和民政、人力资源社会保障、卫生计生、教育、工商、质检、物价等有关部门要履职尽责、协作配合,加强工作衔接和信息共享,深化“放管服”改革,努力实现“只跑一次”、“一站式结算”,切实提高便民服务水平。
    (二)服务保障
    各县(市)区政府、高新区、经开区管委会根据本行政区域残疾人数量、分布状况、康复需求等情况,制定康复机构设置规划,积极建立公益性康复机构,将康复机构设置纳入基本公共服务体系规划,支持社会力量投资康复机构建设,鼓励多种形式建立康复机构。社会力量建立的康复机构和政府举办的康复机构在准入、执业、专业技术人员职称评定、非营利组织财税扶持、政府购买服务等方面执行相同的政策。各级政府应加大对儿童康复机构在康复设备配置、康复人才培养等方面的支持。残疾儿童康复救助补助经费主要用于残疾儿童康复服务、康复机构人员培训、康复服务人员的人力成本、残疾儿童康复教育玩教具和专业设备采购等支出。要加强康复人才教育培训培养,不断提高康复服务从业人员能力素质。切实加强残疾儿童康复救助工作能力建设,确保事有人做、责有人负。充分发挥村(居)民委员会、基层医疗卫生机构、公益慈善组织和残疾人专职委员、社会工作者、志愿服务人员等社会力量作用,加强培训引导,做好发现告知、协助申请、志愿服务等工作。
    (三)监督管理
    各县(市)区政府、高新区、经开区管委会要按照国家、省、市相关规定和要求组织本地残联、卫生计生、民政、教育、工商、质检、物价等部门完善本地残疾人儿童康复机构管理相关政策,建立定期检查、综合评估机制,指导定点康复机构规范内部管理、提高服务质量、加强风险防控,及时查处违法违规行为和安全责任事故,确保残疾儿童人身安全。财政、审计部门要加强对残疾儿童康复救助资金管理使用情况的监督检查,防止发生挤占、挪用、套取等违法违规现象。残疾儿童康复救助实施和资金筹集使用情况要定期向社会公开,接受社会监督。
    (四)救助保障
    各级残联、民政、教育、卫生计生部门要依托医疗机构开展残疾预防和残疾儿童早期筛查、诊断、干预工作,及时组织有康复需求的残疾儿童转介到康复教育机构接受康复教育训练。
    各级教育部门要支持具备条件的特殊教育学校(幼儿园)开展残疾儿童康复工作,逐步完善残疾儿童随班就读、送教上门教育形式,鼓励和支持康复后的残疾儿童进入普通小学或幼儿园就读;残联、民政、卫生计生等部门及社会组织、志愿者要为残疾人社区康复、家庭康复提供场所及服务,探索建立远程康复模式、居家支持性服务等工作方式,促进残疾儿童回归家庭、融入主流社会。
    (五)宣传教育
    各级政府及有关部门要充分运用传统媒体、新媒体等多种手段大力开展残疾儿童康复救助制度政策解读和宣传,帮助残疾儿童监护人准确知晓残疾儿童康复救助制度相关内容,了解基本申请程序和要求。积极引导全社会强化残疾预防和康复意识,关心、支持残疾儿童康复工作,营造良好社会环境。
    残疾儿童救助制度自2018年10月1日期全面实施。各县(市)政府要在2018年12月底前制定出台本地残疾儿童康复救助实施方案和配套措施。因机构改革涉及职能调整的,相关工作由职能归属部门负责落实。
 
    征求意见公开电话:0432-62401552
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               2018年11月20日
(欢迎社会公众积极参与,提出宝贵意见和建议)
 
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